برای بی برقی‌ها دنبال مقصر باشیم؟ تقصیر کیست؟

روزنو :خاموشی‌ها قرار بود مطابق وعده پایان یابد، اما کشور همچنان با بحران بی‌برقی دست و پنجه نرم می‌کند. ناترازی که در تابستان سال۱۴۰۰ چیزی حدود ۳ تا ۵هزار مگاوات بود، امروز در سناریوی خوش‌بینانه به سطح ۲۴هزار مگاوات رسیده و ظاهرا بدون چاره‌اندیشی، بی‌برقی را از خانه تا نیروگاه گسترش داده است. بررسی‌های «دنیای‌اقتصاد» نشان می‌دهد مصرف نهایی سرانه برق در بخش خانگی کشور تفاوتی با استاندارد‌های جهانی ندارد و سهم مصرف برق در بخش‌های صنعتی، تجاری و خدماتی نیز مشابه کشور‌هایی مانند کره‌جنوبی و روسیه است.

خاموشی‌ها قرار بود مطابق وعده پایان یابد، اما کشور همچنان با بحران بی‌برقی دست و پنجه نرم می‌کند. ناترازی که در تابستان سال۱۴۰۰ چیزی حدود ۳ تا ۵هزار مگاوات بود، امروز در سناریوی خوش‌بینانه به سطح ۲۴هزار مگاوات رسیده و ظاهرا بدون چاره‌اندیشی، بی‌برقی را از خانه تا نیروگاه گسترش داده است. بررسی‌های «دنیای‌اقتصاد» نشان می‌دهد مصرف نهایی سرانه برق در بخش خانگی کشور تفاوتی با استاندارد‌های جهانی ندارد و سهم مصرف برق در بخش‌های صنعتی، تجاری و خدماتی نیز مشابه کشور‌هایی مانند کره‌جنوبی و روسیه است. «شدت انرژی» در ایران، اما بسیار فراتر از اقتصاد‌های صنعتی مانند کانادا، آمریکا، آلمان و حتی چین است. این شاخص، بیانگر میزان مصرف انرژی معادل نفت برای هزار دلار تولید ناخالص داخلی است و بالا بودن آن بیش از هر چیز به فرسودگی زیرساخت‌های تولید و انتقال بازمی‌گردد. بر همین اساس، کارشناسان توصیه می‌کنند دولت به جای قطع برق صنایع و انتقاد از مشترکان خانگی، باید با احیای اقتصاد برق و بسترسازی برای جذب سرمایه، امکان حل پایدار بحران خاموشی را فراهم کند.

در سال‌های اخیر، ایران با با پدیده ناترازی در شبکه برق مواجه شده است؛ پدیده‌ای که هر بهار و تابستان با اعمال خاموشی‌های مکرر خود را نشان می‌دهد و علاوه بر اینکه رفاه خانوار‌ها را مختل می‌کند، بار مالی سنگینی بر اقتصاد کشور تحمیل می‌کند. اگرچه برخی مسوولان انگشت اتهام را به سوی مصرف خانگی نشانه می‌گیرند و آن را عامل اصلی کسری برق معرفی می‌کنند؛ همان‌گونه که رئیس‌جمهور راه حل را در استفاده نکردن از پنکه و کولر در گرمای نیمه اول سال معرفی کرده است. اما وقتی به آمار‌ها و مقایسه بین‌المللی نگاه می‌کنیم، درمی یابیم که نقش مصارف خانگی در این ناترازی بسیار کمتر از آن است که تصور می‌شود و بخش اعظمی از مشکلات، ریشه در ساختار عرضه و بهره وری پایین زیرساخت‌های تولید و انتقال برق دارد.

بررسی داده‌های ترازنامه انرژی در سال ۱۴۰۱ و بانک جهانی نشان می‌دهد که مصرف نهایی برق سرانه بخش خانگی در ایران ۰٫۰۰۰۹۴ گیگاوات‌ساعت است. این رقم نسبت به استاندارد جهانی در محدوده منطقی است، زیرا سهم آن در ساختار کلی مصرف نیز در حد کشور‌های درحال توسعه و برخی کشور‌های تازه توسعه‌یافته قرار دارد. جدول مقایسه‌ای کشور‌های منتخب، تصویری روشن از جایگاه ایران به ما می‌دهد.

مصرف سرانه برق خانگی در کانادا حدود ۰٫۰۰۵۳ گیگاوات‌ساعت و سهم این بخش معادل ۲۴‌درصد از کل مصرف برق است، که این کشور را به یکی از بالاترین میزان‌های مصرف سرانه برق خانگی در جهان تبدیل کرده است. در مقابل، هرچند سهم بخش خانگی از مصرف برق در ایران طبق آمار ترازنامه انرژی سال ۱۴۰۱ به حدود ۳۰‌درصد می‌رسد، اما مصرف سرانه در سطحی پایین‌تر از کانادا و کشور‌های دیگر قرار دارد. همچنین سهم مصرف خانگی در ایالات متحده ۳۶ درصد، در فرانسه ۴۲‌درصد و در آلمان نیز ۳۰‌درصد گزارش شده است. در کشور‌های پرجمعیتی مانند چین و هند، با وجود مصرف سرانه خانگی بسیار پایین‌تر (به ترتیب ۰٫۰۰۰۸۲۱ و ۰٫۰۰۰۲۱۷ مگاوات ساعت)، سهم بخش خانگی از کل مصرف برق حدود ۱۹‌درصد است. بر این اساس، می‌توان گفت که اگرچه سهم خانگی در مصرف برق ایران نسبتا بالاست، اما میزان مصرف سرانه چندان غیرمعمول یا خارج از قاعده نیست.

زیرساختی که می‌لنگد

با این حال، آنچه بیش از هر چیز سطح بحران را تشدید می‌کند، شدت انرژی بالا و ناکارآمدی زیرساخت‌های تولید و انتقال برق است. شدت انرژی ایران، که نشان دهنده میزان مصرف انرژیِ معادل نفت برای تولید هر‌هزار دلار تولید ناخالص داخلی است، برابر با ۲۲۳٫۱۳ کیلوگرم معادل نفت خام است؛ رقمی که به مراتب از اعداد مشابه در کانادا (۱۳۴٫۳۷)، آمریکا (۹۰٫۳۲)، آلمان (۵۵٫۴۴) و حتی چین (۱۲۹٫۰۹) فراتر است. چنین مقداری نمایانگر اتلاف گسترده سوخت و فناوری‌های قدیمی نیروگاهی است که در اغلب موارد راندمان تولید آنها کمتر از ۳۵‌درصد است.

اگر در تحلیل ها، کشور‌های بیشتری از میان اقتصاد‌های توسعه نیافته و در حال توسعه - که غالبا فاقد داده‌های آماری دقیق و قابل اتکا هستند - مورد بررسی قرار گیرند و سهم مصرف برق بخش خانگی در آنها با در نظر گرفتن شرایط واقعی تعدیل شود، می‌توان انتظار داشت که ایران از نظر مصرف سرانه برق خانگی، در میان این گروه از کشور‌ها در جایگاه بالاتری قرار گیرد و در زمره کشور‌های پرمصرف در بخش خانگی محسوب شود. با این حال، چنین مقایسه‌ای صرفا بر پایه داده‌های عددی نمی‌تواند بازتاب دهنده تمامی واقعیت‌ها باشد؛ چرا که طی سال‌های اخیر، کاهش قدرت خرید خانوار‌ها و محدودیت‌های موجود در عرضه کالا‌های خارجی، بازار لوازم خانگی را به سمت محصولات قدیمی با فناوری منسوخ و بازده انرژی پایین سوق داده است.

به بیان دیگر، بخش قابل‌توجهی از خانوارها، به دلیل قیمت بالا و محدودیت دسترسی، همچنان از وسایلی استفاده می‌کنند که مصرف انرژی آنها به مراتب بیشتر از نمونه‌های به روز و پربازده است یا به طور کلی از خرید برخی تجهیزات صرف نظر می‌کنند. این شرایط نشان می‌دهد که ظرفیت واقعی تقاضای خانگی برای انرژی در ایران فراتر از چیزی است که آمار‌های خام مصرف نشان می‌دهند. بنابراین، برای تحلیل دقیق‌تر ناترازی برق در کشور، باید علاوه بر داده‌های مصرف، به عوامل ساختاری همچون سیاست‌های قیمت‌گذاری، محدودیت‌های تامین انرژی و کیفیت فناوری‌های در دسترس خانوار‌ها نیز توجه جدی داشت.

بهره وری در کما

بررسی سهم مصرف غیرخانگی برق در ایران نیز نشان می‌دهد که ۷۰‌درصد کل برق تولیدی در بخش‌های صنعتی، تجاری و خدماتی به کار می‌رود؛ سهمی مشابه اقتصاد‌های صنعتی همچون کره‌جنوبی (۸۳‌درصد غیرخانگی) و روسیه (۸۲ درصد)، اما تفاوت اصلی در بهره وری این بخش هاست. برای مثال، سرانه مصرف برق در بخش غیرخانگی ایران حدود ۰٫۰۰۲۲۳ گیگاوات‌ساعت است، در حالی که این رقم در ایالات متحده، به عنوان یکی از بزرگ‌ترین اقتصاد‌های صنعتی جهان، به حدود ۰٫۰۰۶۴۷ گیگاوات‌ساعت می‌رسد؛ یعنی حدود سه برابر ایران. این اختلاف، هنگامی که در کنار فاصله چشمگیر تولید ناخالص داخلی دو کشور قرار گیرد، نشان می‌دهد که شدت مصرف برق در بخش‌های مولد اقتصاد ایران نسبت به بازده اقتصادی آن پایین است و ظرفیت‌های بهره وری در بخش‌های صنعتی، تجاری و خدماتی کشور همچنان تا حد زیادی مغفول مانده‌اند.

آنچه اهمیت دارد، نحوه و شدت به کارگیری انرژی در فرآیند‌های تولیدی است؛ صنایع فولاد و سیمان کشور با فناوری‌های قدیمی و یارانه گسترده انرژی، به مراتب مصرف غیرکارآمدتری دارند و همین امر فشار مضاعفی بر شبکه وارد کرده است. برای روشن شدن ابعاد مقایسه‌ای، کافی است وضعیت برخی کشور‌ها را مرور کنیم، آلمان با درآمد سرانه بیش از ۵۲‌هزار دلار و شدت انرژی ۵۵٫۴۴، توانسته سهم انرژی‌های تجدیدپذیر را در سبد تولید برق به بیش از ۴۰‌درصد برساند و در عین حال با بهره گیری از فناوری‌های پیشرفته مصرف خانگی و صنعتی را بهینه کند. چین از طریق سرمایه‌گذاری بی سابقه در انرژی خورشیدی و بادی، عرضه را تقویت کرده است. عربستان سعودی نیز با وجود شدت انرژی ۱۳۳٫۸۷، با اصلاح نسبی قیمت حامل‌ها و مشارکت بخش خصوصی در طرح‌های عظیم انرژی، روند بهبود راندمان را آغاز کرده است.

ریشه‌های بحران

ناترازی در بخش برق ایران ریشه در سه عامل ساختاری دارد؛ بسته بودن فضای اقتصادی و دشواری در جذب سرمایه، قیمت‌گذاری دستوری انرژی و فرسودگی زیرساخت ها. تحریم‌های بین‌المللی و مقررات دست وپاگیر، دسترسی کشور به منابع مالی و فناوری‌های نوین را محدود کرده‌اند. در نتیجه، ریسک بالای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های نیروگاهی، سرمایه‌گذاران داخلی را نیز از ورود به این حوزه بازمی دارد. نیروگاه‌های حرارتی ایران به طور متوسط بیش از ۲۰ سال عمر دارند و راندمان آنها اغلب زیر ۳۰‌درصد است؛ در حالی که راندمان نیروگاه‌های مدرن سیکل ترکیبی در جهان بین ۵۵ تا ۶۰‌درصد است.

عامل دیگر ناکارآمدی، سیاست‌های دستوری در قیمت‌گذاری انرژی است. دولت در سال‌هایی که درآمد‌های نفتی دارد، برای کنترل تورم و حمایت از مصرف‌کننده، قیمت برق و سوخت‌های فسیلی را کمتر از هزینه واقعی تولید تعیین می‌کند. این سیاست، صنایع بزرگ را به مصرف بیشتر تشویق می‌کند و انگیزه‌ای برای صرفه جویی یا استفاده از فناوری‌های نو باقی نمی‌گذارد. در نتیجه، منابع ارزی کشور صرف پرداخت یارانه می‌شود و امکان سرمایه‌گذاری برای نوسازی شبکه کاهش می‌یابد و عامل سوم را تشدید می‌کند. عامل سوم، ضعف زیرساخت‌ها و شدت بالای مصرف انرژی است. ایران در تامین سوخت، به ویژه گاز و گازوئیل، با مشکلات لجستیکی مواجه است. توزیع نامتوازن این منابع باعث می‌شود که در برخی فصول سال، به ویژه در تابستان، تولید برق نتواند پاسخگوی نوسانات شدید تقاضا باشد. با در نظر گرفتن این تجربه‌های بین‌المللی، می‌توان چند محور راهبردی برای خروج از بحران ناترازی برق در ایران پیشنهاد کرد.

اول، ارتقای فضای اقتصادی و جذب سرمایه‌گذاری خارجی و داخلی از طریق تضمین‌های قانونی، شفاف سازی قرارداد‌ها و رفع موانع تحریمی تا امکان بهره گیری از فناوری‌های روز دنیا فراهم شود. دوم، اصلاح نظام قیمت‌گذاری حامل‌های انرژی به صورت تدریجی تا بودجه لازم برای نگهداری و توسعه زیرساخت‌ها تامین شود و صنایع انرژی بر انگیزه بهینه سازی پیدا کنند. سوم، نوسازی نیروگاه‌ها با اولویت افزایش سهم سیکل ترکیبی و انرژی‌های تجدیدپذیر؛ به گونه‌ای که راندمان تولید به بالای ۵۰‌درصد رسیده و وابستگی به سوخت‌های فسیلی کاهش یابد. چهارم، اصلاح شیوه ساختمان‌سازی و پنجم آزادسازی واردات لوازم خانگی یا تاکید بر ارتقای کیفیت ساخت و سطح بهره‌وری انرژی تولیدات لوازم خانگی در کشور. در پایان، شکی نیست که اصلاحات ساختاری در بخش انرژی ایران نیازمند توجه به طرف تقاضا و مصرف برق در بخش خانگی است. اما تا زمانی که اقتصاد کشور در انزوا باقی بماند، یارانه‌های سنگین انرژی به قوت خود پابرجا بماند و صنایع با فناوری‌های دهه‌های گذشته فعالیت کنند، ناترازی برق به نقطه ضعف بزرگ در مسیر توسعه پایدار تبدیل خواهد شد. اما با درک صحیح ریشه‌های مشکل، که نه‌تنها در مصرف خانگی بلکه در عرضه و زیرساخت‌های کهنه است.